【音頻解讀】
【文字解讀】
一、關(guān)于《江東新區(qū)“6?30”助力鄉(xiāng)村振興活動(dòng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用管理意見》制定的背景和目的
近年來，江東新區(qū)致力于鄉(xiāng)村振興事業(yè)，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面振興為目標(biāo)。在此背景下，江東新區(qū)于2023年6月召開了“6·30”助力鄉(xiāng)村振興活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，旨在發(fā)動(dòng)各方力量，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。為了規(guī)范捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理，保障捐贈(zèng)者的權(quán)益，促進(jìn)“6.30”活動(dòng)的順利開展，特制定《江東新區(qū)“6.30”助力鄉(xiāng)村振興活動(dòng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用管理意見》。
二、關(guān)于《江東新區(qū)“6?30”助力鄉(xiāng)村振興活動(dòng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用管理意見》制定的依據(jù)
（一）《廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理意見》（粵農(nóng)扶組〔2019〕25號(hào)）
（二）《河源市“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用管理意見》（河扶組〔2019〕42號(hào)）
三、主要內(nèi)容說明
本意見共有三章，第一章資金使用范圍、第二章資金使用、第三章監(jiān)督管理，具體規(guī)定了捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用管理的相關(guān)細(xì)則。具體內(nèi)容如下：
（一）江東新區(qū)“6·30”助力鄉(xiāng)村振興活動(dòng)捐贈(zèng)專戶的資金，以及區(qū)農(nóng)林水務(wù)局（鄉(xiāng)村振興辦公室）接收的捐贈(zèng)物資，均為江東新區(qū)“6·30”助力鄉(xiāng)村振興活動(dòng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)）。
（二）江東新區(qū)“6·30”助力鄉(xiāng)村振興活動(dòng)所募集捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，主要用于全區(qū)范圍內(nèi)的鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興工作。
（三）捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)不得用于使用單位工作人員的欠薪補(bǔ)發(fā)、接待、辦公等開支；不得用于使用單位的預(yù)算開支缺口和償還債務(wù)使用，以及其他與鄉(xiāng)村振興無關(guān)的項(xiàng)目。
（四）捐贈(zèng)人有明確使用意向的為定向捐贈(zèng)財(cái)物，捐贈(zèng)人要在交付捐贈(zèng)財(cái)物前與區(qū)農(nóng)林水務(wù)局簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，指定捐贈(zèng)財(cái)物的使用方向、領(lǐng)域、資助項(xiàng)目等，由受贈(zèng)人按捐贈(zèng)協(xié)議安排使用。捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)到賬三個(gè)月內(nèi)，捐贈(zèng)人沒有明確指定使用地域受益人和具體用途的捐贈(zèng)財(cái)物，以及捐贈(zèng)協(xié)議明確由區(qū)統(tǒng)籌使用的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，均為非定向捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。
（五）區(qū)級(jí)籌集非定向捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)繳入?yún)^(qū)財(cái)政非稅專戶，納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算管理，由使用單位向區(qū)管委會(huì)申請(qǐng)獲批后向區(qū)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付。重點(diǎn)用于幫助困難群眾發(fā)展生產(chǎn)、技能培訓(xùn)、助學(xué)、基本醫(yī)療和住房安全等方面，改善農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件；區(qū)級(jí)籌集的定向的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用范圍：充分尊重捐贈(zèng)人意愿，引導(dǎo)捐贈(zèng)人將捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)主要投向直接促進(jìn)脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶增收項(xiàng)目，教育、基本醫(yī)療保障、危房改造、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等定向使用。
（六）本意見的捐款使用的統(tǒng)計(jì)、審計(jì)年度均從當(dāng)年6月1日起至次年5月31日止。
（七）對(duì)不易儲(chǔ)存、運(yùn)輸和超過募捐實(shí)際需要的捐贈(zèng)物資，經(jīng)捐贈(zèng)人書面同意，可依法調(diào)劑或變賣，所得收入必須用于原捐贈(zèng)用途。
（八）江東新區(qū)“6·30”助力鄉(xiāng)村振興活動(dòng)所籌募的非定向捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，主要用于全區(qū)幫扶困難群眾、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目和省、市、區(qū)安排的重點(diǎn)幫扶項(xiàng)目。受贈(zèng)人應(yīng)按照《江東新區(qū)“6·30”助力鄉(xiāng)村振興活動(dòng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用管理意見》安排使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。定向捐贈(zèng)款物過于集中同一項(xiàng)目或地方的情況下，經(jīng)捐贈(zèng)人書面同意，可由區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)劑分配。
（九）為確保捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)專款專用，捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一通過捐贈(zèng)專賬來核算。定向捐贈(zèng)資金在捐贈(zèng)專戶留存時(shí)間超過兩年（以到賬時(shí)間開始計(jì)算），在此期間捐贈(zèng)方未申請(qǐng)撥付使用捐贈(zèng)資金，區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組可直接統(tǒng)籌使用此定向捐贈(zèng)資金，用于幫扶困難群眾和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。
（十）捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)申請(qǐng)使用審批程序
1.區(qū)級(jí)籌集定向捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用申請(qǐng)審批程序：
（1）由使用單位根據(jù)捐贈(zèng)單位指定項(xiàng)目提出財(cái)產(chǎn)使用申請(qǐng)；
（2）由捐贈(zèng)單位簽名蓋章確認(rèn)；
（3）所在鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)工作隊(duì)及鎮(zhèn)（街）進(jìn)行審核；
（4）區(qū)農(nóng)林水務(wù)局（鄉(xiāng)村振興辦公室）根據(jù)捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)捐贈(zèng)財(cái)物使用申請(qǐng)進(jìn)行審核；
（5）由區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、主任作出審批意見。
2.區(qū)級(jí)籌集非定向捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用審批程序：
使用單位謀劃“6·30”項(xiàng)目，并制定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用方案，由區(qū)農(nóng)林水務(wù)局（鄉(xiāng)村振興辦公室）統(tǒng)籌研究制定分配方案并經(jīng)區(qū)發(fā)展財(cái)政局審核后報(bào)區(qū)管委會(huì)審批，其中：50萬元（含）以下由區(qū)管委會(huì)分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核、管委會(huì)分管財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)審批；50萬元—400萬元（含）由區(qū)管委會(huì)主任審批，400萬元以上報(bào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議審定；待批復(fù)通過后，由使用單位向區(qū)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付。
（十一）審批申請(qǐng)資金使用需提供以下材料：
1.資金申請(qǐng)使用審批表；
2.受助村資金使用申請(qǐng)（要有鎮(zhèn)、村級(jí)審核意見）；
3.受助項(xiàng)目的詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃方案；
4.受助村出具的受助資金使用承諾書；
5.捐贈(zèng)協(xié)議書或捐款意向書（定向捐贈(zèng)需提供）；
6.發(fā)票（或行政收據(jù)）。
（十二）捐款的使用管理情況，接受審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會(huì)的監(jiān)督。
（十三）區(qū)主管部門及各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)對(duì)捐款資金使用的監(jiān)督檢查力度，建立項(xiàng)目日常監(jiān)管制度。對(duì)不按規(guī)定辦理審批或備案或擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容的，對(duì)截留、侵占、挪用或者貪污捐贈(zèng)款的，應(yīng)責(zé)令返還有關(guān)捐款并追究相應(yīng)責(zé)任。
（十四）各鎮(zhèn)（街）、村（居）應(yīng)當(dāng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃，定期向受贈(zèng)人報(bào)告執(zhí)行情況；應(yīng)當(dāng)建立捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用明細(xì)臺(tái)賬，實(shí)行專賬核算，專人管理；應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用和項(xiàng)目建設(shè)的管理力度。幫扶項(xiàng)目已完成或者因特殊情況無法完成時(shí)，使用人、受益人應(yīng)當(dāng)將剩余的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)退回區(qū)農(nóng)林水務(wù)局賬戶（6·30專戶）。
（十五）捐款的使用情況明細(xì)按上級(jí)規(guī)定的時(shí)間每年公示一次。
（十六）法律法規(guī)有新規(guī)定的，按新規(guī)定依照?qǐng)?zhí)行。
（十七）本意見自印發(fā)之日起施行，2024年1月1日至本意見印發(fā)之日期間區(qū)級(jí)籌集“6·30”助力鄉(xiāng)村振興活動(dòng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用管理參照本意見執(zhí)行。
四、政策影響
本意見的出臺(tái)，將有助于規(guī)范江東新區(qū)“6·30”助力鄉(xiāng)村振興活動(dòng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用和管理，保障捐贈(zèng)者的權(quán)益，提高捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用效益。同時(shí)也有助于提升江東新區(qū)的管理水平，增強(qiáng)公眾對(duì)江東新區(qū)的信任和支持。
五、征求意見情況
（一）行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見及采納情況
2023年12月5日發(fā)函征求各鎮(zhèn)（街）及區(qū)有關(guān)單位意見，區(qū)發(fā)展財(cái)政局反饋了5條意見，采納4條意見。12月18日再次發(fā)函征求意見，均回復(fù)無意見。
（二）社會(huì)公開征求意見及采納情況
2024年1月4日至2024年1月12日通過區(qū)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公眾公開征求意見，共收到2條意見，均不采納。
（三）征求上級(jí)部門意見及采納情況
2024年1月19日，發(fā)函征求河源市鄉(xiāng)村振興局意見，回復(fù)無意見。
六、江東新區(qū)司法機(jī)構(gòu)意見
2024年1月17日，區(qū)政法辦出具合法性審查意見，《意見》符合省、市文件要求，未違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效。
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